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眼下士兵和许多人之所以会有这么多的怨气，纯粹是因为他们觉得自己的牺牲没有价值，或者说是不知道自己究竟是为了什么而牺牲。
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这个其实很好办，只要解决了他们心中的这种迷茫就可以了。
因此，严绍给出的答案就是社会福利，亦或者说是‘福利型国家’。
福利国家是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会秩序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。在施瓦茨的《美国法律史》一书中，福利国家是指从罗斯福新政到第二次世界大战爆发之间的历史阶段。
福利国家是一种国家形态，福利是这种国家形态的特性，是用来界定国家的，福利国家这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能，所以它是一个政治学的概念，而社会福利则是社会学概念。福利本身更是经济学的概念。经济环境是国家决策的条件和基础，而社会福利则是国家决策的结果。
而在严绍看来，如果想要解决民众的怨气的话，那么这种手段，恐怕就是最好的一种措施了。
毕竟如此一来，那些充满怨气的军人们就可以了解到，自己为这个国家所作出的牺牲，并非是没有意义的。如此一来，不敢说他们的怒气会全消。至少可以消除掉大半…
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这个世界上怕是有不知道多少人在等着看严绍的笑话，更希望能看到严绍倒霉的那一刻。
毕竟就算这个世界上尊敬严绍的人再多，甚至有许多人将严绍视之为神灵。但是同样的。还是有许多人把严绍视作是眼中钉和肉中刺，始终觉得如果严绍能够消失的话，那么他们向前的阻碍就会大大减少。
另一方面，在他们因为严绍的难题而感到幸灾乐祸的同时，其实他们的心底也在想着，如果他们是严绍的话，面临这种困境究竟该怎么办。
不得不说。办法其实还是有那么一些的，但是关键在于这些办法，要么很容易激起更大的怨气。要么就是见效的时间太慢了。而眼下的情况却是拖延的越久，人们的怨气也就越大——————至少是抱怨的声音。
至于时间短，见效快的解决办法？抱歉，他们没想出来～
不。或许不是想不出来。至少用利益收买百姓这种事情，只要是个政客都能想的出来。关键是像福利国家这样的构想，却绝对不是普通政客能够想的出来的，至少绝对不是他们能在短时间内想出来的，也因此，当严绍提出了福利国家这样的构想时，很快便震惊了整个政府上层。
原因很简单，就像前面曾经说过的一样。所谓的福利国家的确是一种不错的举措。但是他的缺陷也很明显，那就是对政府的财政压力实在是太大了些。
也因此。在严绍提出了福利国家的概念后，很快就遭到了许多人的反对，尤其是财政部方面的。财政部方面的借口也很简单，那就是目前国家的财政还很困难，想要为全国人提供如此的福利，对国家而言是很困难的。
然而随后严绍的话，却让梁士诒有些哑口无言。
“整个科威特的石油，难道还支撑不起来一丁点的福利措施吗？”
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严绍的话，让梁士诒有些哑口无言。
没错，如果单纯是以目前国社政府的财政的话，恐怕还很难支撑一个全国性质的福利措施。
不，不能说是难，而是应该说成根本办不到。
毕竟眼下整个中国可以说到处都是需要用钱的地方，财政就连收支平衡都很难保证了。现如今每年，国社政府都需要从雨石银行借一些贷款，来确保能够维持政府的稳定运行——————寻常的银行，自然是不可能会这么大方的，不过万幸的是，这家银行是严绍开的，而严绍恰好就是这个国家的总统，所以一切也就顺理成章了。
该如何说呢…
眼下的中国，的确是一个非常需要钱的时期。
别的不说，单是一个农业税，每年就令政府少了相当一笔的财政收入。
事实上经过了这段时间的发展后，国内的农业水平已经达到了一个较高的地步。
在前清时期，当时的农业税收大概只占据满清政府财政收入的百分之十左右，不，确切的说是百分之十三左右。可想而知，农业税收对满清政府来说虽然重要，但是却绝对不是最重要的一环。
这也是为什么严绍在免除了农业税收后，最初的安徽军政府并没有收到太大的影响的一个原因。因为就算是免除了农业税收，在有了雨石集团的那一部分税收之后，当时的安徽军政府依然可以保持收支平衡。
更何况当时的许多钱，其实根本就是花的是严绍的钱…
甚至可以说，当时的整个安徽军政府，之所以能够如此良好的运转，完全是因为有严绍在用自己的钱在那里支撑着。
这也是为什么，当时的安徽军政府内部，很少有人会质疑严绍在军政府内部的地位，因为整个军政府的运作严重依赖严绍的财力。甚至可以说如果没有严绍的话，用不了多久军政府就会瘫痪下来。
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虽说在早期的时候，尤其是前清时期农业税根本就没多少。但是在经过了这么长时间的发展之后，尤其是随着大量包括拖拉机、农药，甚至是一些较新品种的种子的投入。也使得农业得到了非常不错的发展。
从总体上讲，几乎可以说是飞跃式的，这种飞跃不仅仅只是在产量上，也是在其他方面。
如果这个时候，国社政府能够向农业方面征收税收的话，只能说，其所占据的份额。绝对要比前清时期大的多。但是就是因为国社政府推行了这么一个政策，结果导致政府的财政收入损失了相当的一部分。
这还不算，眼下国社政府花钱的地方也不少。别的不说。目前国内大量的基础设施总是需要进行修建的话，比如说公路还有铁路之类的，这些都需要修建。
然而这些东西，也都是需要花大钱的。
事实上因为目前时间不是特别紧急的关系。国社政府已经放缓了许多铁路和公路的项目。而仅仅只是慢慢的，逐步的来，可就算是这样，支出依然大的惊人。
同样，除了这些基础的外，还有发电厂以及许多的水利设施，这些也都是非常用钱的那种。
再来就是新的领土的投资，这些也几乎可以说是必须的。
比如说西伯利亚还有中东。以及外东北等地区，这些地区要么就是已经脱离中国很久了。要么就是根本就是新的领土，长时间没有得到过开发等等。
既然是作为新领土，那么自然也就需要海量的投资了，也只有这样才能让新领土上的人们有种归附感。
当然，除此之外还有一个比较重要的问题，那就是作为新领土，这些地区通常都是在一些比较容易发生冲突的位置上，为了确保这些地区的安全，政府需要修建大量的防御工事，甚至是一些可以称得上是要塞的东西。
就好象目前还没有彻底竣工的叶卡捷琳堡一样，就被称作是要塞城市。事实上单是这么一座被称之为要塞城市的工程，每年就需要耗费海量的资金。
何况目前两百多万的国防军，也同样是一个不小的开销。尤其是在进入了新时代之后，大量的部队需要进行换装，同时取代骑兵部队的装甲兵部队也在开始组建，另外航空部队方面也在要求增加预算，购置大量的轰炸机、战斗机和侦察机。
甚至就连海军也是如此，别的不说，单是四艘睚眦级战列舰，就已经占据了非常多的资源。何况除了这些战列舰之外，还有大量的新式军舰需要添置？当然，这也是华盛顿会议的成果。
根据华盛顿会议的成果，战列舰的主炮不能超过406mm，同样，巡洋舰等舰只也有了规定。这个规定很简单，就是排水量，还有就是主炮的口径不能超过210mm。
暂且不提这个要求是否合理，至少在华盛顿的条约规定之下，所有国家的新建军舰，都只能按照这么个要求来进行。也是因为这个原因，在历史上，这一时期所担心的舰只，通常都被称作条约型战舰。
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就像前面说的一样，随着大量开支的出现，通常情况下，政府的确是已经很难承担太多的支出，尤其是这种似乎只看的剑花钱，却压根就看不见收入的东西。
但是，那仅仅只是在通常的情况下，绝对不包括现在，尤其是在有了新的一项收入之后。
看向一旁的能源部长，严绍轻声问道。“目前科威特那边的收益，大致能达到多少了？”
能源部，这个部门在国社政府上层中算是新成立的一个，因此资历比较浅。不过因为石油的重要性，尤其是在政府在科威特发现了大量的石油之后，能源部在内阁里面的地位也可以说是水长船高，达到了一个非常高的地位，可以与目前内阁的其他部长平起平坐。
尤其是考虑到能源的重要性，目前担任能源部长的这个人，几乎可以说是严绍死忠的一个亲信。
在听到了严绍的话后，那个人很快便从座位上站了起来，而后轻声粘着不久前刚刚到手的一份资料。
“根据目前的统计。位于科威特行省的油井，每年大概能喷出两千五百多万吨石油，这只是一个估计的数值。未来这个数字很有可能会继续升高，达到与墨西哥全年产量齐平甚至是超越的地步，当然，这主要是看政府对油田的开发…”
“按照目前的计算方式，两千五百多万吨石油，大致上相当于一亿八千多万桶原油。目前由于世界各国对石油的需求都很大的关系，所以这些原油的价值也比高。不过与原油相比，已经炼制过的燃料价值明显要更高一些…”
“考虑到目前政府在科威特地区，已经开始修建炼油厂。尤其是在伊朗地区购买了英国人在那里的炼油厂后，我们完全可以在中东地区自行进行石油的提炼等工作，而只要能够将原油变成汽油或者是柴油等，那么这些原油的价值将会大大提升。目前虽然还不是很好估计。但是这些东西每年给政府带来一亿英镑左右的财政收入。应该还是没有问题的…”
这么说着，尽管能源部长的脸上还是一副面无表情的样子，可是脸皮底下，却已经微微有些兴奋的抽动了起来。毕竟这么一大笔的资金，几乎已经相当于国社政府一半的财政收入了。
虽说未来国社政府肯定还有很大的提升空间，而不是就这么一直原地踏步在两亿英镑的位置上。但是不管怎么说那毕竟还需要好些年呢，何况谁也不敢保证在科威特的油田，就真的一直都会这么维持在现有的两千多万吨的产量上。
只是上根据能源部方面那些专家们的看法。目前位于科威特的那些油田，还有很大的开发可能。最终很有可能会达到五千多万吨——————对于这个时代的人来说，这绝对是一个遗产夸张的数字，毕竟美国那么大的一个国家，一年的产能也不过在一亿吨左右而已，而一个科威特，就面积而言甚至连美国的百分之一都没有，却能达到美国政府的一半。
至少对于这个时代的人来说，这已经是非常惊人的了。
只是他们还是低估了科威特方面的石油价值，至少在后世，科威特整个国家的石油产能达到了一亿多吨的地步。甚至就连目前在科威特发现的那个全球最大（在后世是全球第二，不过在这个时代就是全球第一了）的油田，更是在后世有着七千多万吨的年产能。
甚至单凭这么一个油田，就已经相当如今美国政府70%多的产能了，可以想象这么一个油田的价值究竟有多大了。
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一亿英镑，尽管在座的许多人早就已经听过这个数字了，但是再次听到的时候，还是忍不住惊呼了起来，毕竟这可是一个非常夸张的数字，尤其是在这个时代更是如此。
而在得到了能源部张的回答后，严绍在微微颔首的同时，也开口道。
“一亿多英镑的额外收入，总还能支持一些东西吧…”
这次没有人敢回答严绍的问题，一亿英镑？别说是支持一些东西了，就算是组建一支海军舰队也够了。毕竟在战前的时候一艘战列舰也才两百多万英镑，一亿英镑的话，已经足够任何一个国家购买五十艘战列舰，组成一个规模空前的庞大舰队了。
即便是现在，一艘战列舰已经达到了五百多万英镑的情况下，这一亿多英镑依然可以替任何一个国家组建一个超过二十艘战列舰的庞大舰队。
因此，任何人都可以想象的出来，这究竟是多么一笔庞大的资金。
不要说是支持一些福利了，就算是给所有的国人都发一笔钱，每个人也能领到两三块钱的样子——————别小看了这些块钱，在中国的某些地区，这些钱已经相当于许多人一个月的工资了。
换句话说，如果真的免费发放的话，那么就相当于全国的人都免费领到了一个月工资的样子。由此可见，这个油田的价值究竟有多大了——————相信无论是谁都很清楚，一个月工资究竟有多重要。
“只是…”在沉默了一会之后，终于有人忍不住开始问道。“不知道总统您打算先从哪里开始着手？眼下这种事情对于我们来说，毕竟是一件新鲜事，我个人觉得，或许不应该操之过急，至少应该缓缓而行…”
听到那人的话，会场内的其他人也忍不住点了点头。
“没错，虽说现在有了油田，自己上的问题似乎是不需要紧张了。但是我们过去毕竟没有搞过类似的东西，所以我也赞同慢慢来，不能太着急了，不然很有可能会好心干坏事…”
“这个我自己心里有数…”这么说着，严绍低头沉吟了一下，而后看向了一旁的蔡元培。
不得不说，尽管年纪已经比较大了，但是蔡元培到是一直都挺精神的，至少跟冯国璋相比，的确是精神了许多——————根据严绍得到的情报，冯国璋的身体已经越来越不好，尤其是前段时间，甚至还曾经在病床上辗转了许久，直到前不久才能下地，这也让严绍开始考虑起，把冯国璋从东北调回来的想法。
这么做，或许比较伤冯国璋的心，毕竟冯国璋一直都很担心严绍会让他在北京‘老死’，而完全没有带兵的机会。换句话说，虽然东北天寒地冻的，但是冯国璋在那里住的其实还挺开心的，毕竟在那里。冯国璋可以称得上是一把手，而且统帅这数十万军队，并且还曾经指挥过这数十万的雄狮在东北的冰天雪地里作战，为自己的国家赢得了许多的荣誉。
可要是回到北京的话，那估计冯国璋就只能养老了。
但是，毕竟是国家利益为重，在国家利益面前，一个老人的那点坚持也就算不得什么了。虽然在国内的诸多将领里面，冯国璋也可以称得上是老将和名将，但是其本身毕竟已经是一个快要被淘汰的旧时代人物，再加上年纪大了，对于新生事物的接受能力降低了许多…
总而言之，为了不耽搁东北那边的情况，严绍觉得吧冯国璋调回来是一个很正确的决定。事实上严绍已经就这个问题，与蒋百里、蔡锷还有徐世昌等人交换过意见，这些人也都赞同严绍的决定。
毕竟冯国璋已经年纪大了，也该是让他养老的时候了。
自然，其实徐世昌和段祺瑞的年纪也不小，只是两人眼下却是非常精神，不像冯国璋那样，一副病魔缠身的样子。
如此一来，就算严绍想让他们退休，也没有让他们这么做的借口…
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“先从教育方面开始吧…”在看了蔡元培一眼之后，严绍淡淡的开口道。
“可是…”听到严绍打算先从教育部开始，徐世昌微皱着眉头问道。“眼下九年义务教育已经开始展开，其他方面也都进行的很顺利，而且教育部的资金也一直都比较充裕，还有必要在教育部身上开始吗？”
听到徐世昌的话，蔡元培很想反驳，毕竟无论是哪个部门都不会嫌自己部门的资金少的。
即便是蔡元培这样的人，在当了一阵子的教育部长之后，也深深的了解了钱的重要性。
只是徐世昌说的也很正确，眼下的九年义务教育进行的的确很顺利，虽然还有许多地区并没有普及。但那绝对不是因为经费的关系，而是其他的一些原因所导致。
换句话说，实际上教育部并不怎么缺资金。
至少和其他部门相比，蔡元培的教育部并不是很缺少资金…
然而在听了徐世昌的话后，严绍却是摇头道。“不对，还有许多需要补充的地方，比如说学校的教学设施，还有学生们的饮食，这些都可以从石油上的收益来进行补充，另外还有就是学费方面也一样如此…”
这么说着，严绍抿了抿嘴春，而后继续开口道…
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