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齐天翔的讲话再次被热烈的掌声所打断,不得不再次停顿下来,环视着主席台的各位,并刻意观察着林东生的反应,对于自己的即席发言,以及可能说到的问题,事先两个人并没有通过气,因此齐天翔很关心林东生对自己讲话的看法。
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作为省委副书记、政府省长,齐天翔当然会针对政法系统存在的问题,提出自己的要求和希望,不可能像林东生一样,偏重于鼓励和鞭策,过多考虑到政治稳定和效果。两位最高领导肯定会有侧重,这样才能达到参与会议的目的,相信林东生是会理解自己的讲话内容的,只是还是有些不放心。
可在众人的掌声中,齐天翔看到的林东生,面露微笑,一副气定神闲和满意的神色,而且还随着众人的掌声,有节奏地鼓掌呼应着。这说明林东生表面上看,是对齐天翔的讲话表示满意的,也是对会议的状态满意的。
有了认真的观察,齐天翔悬着的心渐渐放了下来,在雷鸣般的掌声平息之后,接着说道:“第三个问题,是关于政法系统主体责任发挥的,也就是如何尽职尽责地利用本单位本部门的工作,助力社会稳定和经济发展的。”
“随着市场经济体系的发展和不断完善,政府宏观管理市场和经济事务的责任,会逐渐让位于市场,由市场这只无形的手根据经济运行规律自行调节,从而达到政府监控,市场管理,消费主导的经济运行模式。这是所有市场经济国家都通行的惯例,我们也不会例外。”齐天翔放慢了语速,缓缓地按照自己的思路说道:“但在从市长过渡到市场的变化过程中,建立市场秩序和法律约束体系,是市长放手的基本条件,而市场自我运行的优劣,也要靠法律的实施效果来体现。从目前我国市场运行情况来看,我自己的感觉这个过渡的时间段,还要相应漫长一些。”
齐天翔缓了一口气,端起面前的茶杯喝了一口水,然后才接着说:“改革开放之初,我们就是在先行先试的指导思想下,选择了几个有地域优势和发展潜力的地区,开展了市场化尝试。由于法律法规体系的不完善,特别是经济法律和市场法律的缺失,使得市场一度陷于混乱和无序的状态,也严重影响了经济社会的发展。这就是大家经常说到的‘一抓就死,一放就乱’的问题,究其原因无非是两条,一个是市场管理的手伸的太长,另一个是市场主体对经济社会和市场规律的认知还太过肤浅,仿佛市场化就是无限制的自由,是可以为所欲为的按照自己的想法去做。这就使得我们的社会主义市场化呈现出了无序和无政府状态,超国民待遇和地方性优惠政策满天飞,甚至黄、赌、毒等丑恶现象,都成为的引资软环境的重要内容。执法手段弱化,管理监督方式缺失,导致了一系列社会问题的出现,使我们付出了不少的代价,市场秩序的混乱,主导思想的模糊,资源的无序开发和破坏,特别是生态环境和发展环境的恶化,一直都成为制约经济社会发展的重要问题,引起了各方面的重视和忧虑。”
“出现这样的问题,不是说我们准备不足,也不是说我们的法律法规不完善,只是我们没有理清执法管理和社会自律的关系,没有制定好游戏规则和制约机制,权力还没有被有效的监督起来,甚至在某种意义上,谁是参与者,谁是监督者,都没有完全搞清楚。”齐天翔略显忧虑地加重了语气,声调凝重地说:“市长是规则的制定者,同时又是市场的参与者,还负有管理和监督的责任。这就好比是运动员、教练、裁判员,都由一人承担,现实就是这样,市长负有管理和监督市场运行的责任,而GDP指标又考核着市长的绩效,城市发展和经济进步也要求市长有所作为,这种混乱的情况下,谁来监督和制约市长,谁来保证市场和经济的有序发展?”
齐天翔没有片刻的停顿,只是缓了一口气就接着说:“在这种情况下,再完善的法律法规,再高效的执法管理团队,都不可能发挥市场管理和调节的职能,说形同虚设一点都不过分。当我们明白这些的时候,市场形态和经济运行环境已经发生的巨大的变化,这就需要我们的各级执法部门,特别是政法部门,以高度的政治敏感和灵活有效的工作方法,积极参与社会和经济事务当中,发挥积极而重要的作用。”
齐天翔说到这里,似乎才算是松了一口气,停顿了下来,环视着会场中的众人,表情松弛地说:“近些年我们政法机关开展了一些行之有效的手段,积极介入经济事务中,取得了一些成效。比如公安系统的大治安运行模式,司法机构的司法救助,检察院的提前介入经济案件的调查,以及法院对积案旧案的复查和清理,就很有积极的社会影响,产生的社会效益是不可低估的。”
“但仅仅做到这些,也还是不够的,我们的政法机关还应该有更大的作为,这才符合社会和经济发展的需要。”齐天翔的神色又开始严峻了起来,语调激越地说:“公、检、法、司机关,承担着他律法中刚性最强的法律执行,有着其他执法机关所不具备的强制力和约束力,这是我们这个队伍的特点,也是优势所在,更好的发挥执法的力度和刚性,就是最好地维护社会和经济发展的成果。对于社会乱象,诚信缺失,假丑恶的鞭挞和打击,应该是政法机关义不容辞的责任,只有做好了这些,才能够无愧于肩负的使命,以及党和政府的期待。”
齐天翔的讲话被掌声再次打断了,只好等待了一会才接着说:“第四个问题,也是最后一个问题,是关于机构和人员效能的,这也是大势所趋,不能回避的问题。”
齐天翔的话音未落,立即就像往会场里扔了一颗炸弹,瞬间爆发出一阵喧哗和议论,使得会场一时变得有些混乱。齐天翔似乎知道这个问题的提出会带来这样的反应,就停顿了下来,目光专注地望着会场里的众人,片刻之后才收回目光,转向了主席台上的几位,正好遇到了关切望过来的眼神。出乎齐天翔预料的是,不管是林东生,还是何安宁,以至于郝涵和闫勇,似乎都知道齐天翔会说到这个问题,表情居然出奇的平静,甚至在林东生的眼神中,齐天翔还看到了欣慰和赞赏,这是对齐天翔最为宽心的鼓励了。
“未雨绸缪才能防患于未然,作为承担着执行国家法律的公、检、法、司机构,既有着维护社会安定的责任,也有稳定社会形态的义务。”齐天翔缓和着语气,仿佛是在平息着众人疑虑,“明年省政府将要推开的机构改革和人员精简工作,受到社会各界的广泛关注是肯定的。其中涉及到的单位和个人,关心和关注机构改革的进程,也是情理之中的事情。这次的机构改革虽然不涉及检察院和法院,可‘先天下之忧而忧,后天下之乐而乐’,以及‘位卑未敢忘忧国’,是我国古代士大夫的觉悟和认知,相信我们政法系统的广大干部群众,即使不能超越古人的层次,起码也应该有这样的觉悟和忧患意识的吧!”
齐天翔停下了讲话,眼睛投向了会场之中,似乎是等待着众人的回答,其实也清楚这样的场合是不可能听到任何回答的,能有的就是集中注意力的关注,而有了这些就足够了。
“市场经济发展到今天,由粗放的经济扩张到行业细化,再到转型升级,经历了起起伏伏,可改革的进程始终是稳步有序地推进的,这是主流,是应该充分肯定和自信的。”齐天翔的思路与话语形成了统一,语速显然加快了一些,认真地说:“在这个进程中,政府的职能发生了很大的改变,可机构臃肿、人浮于事、效率低下、不作为和胡作为的现象,却始终伴随着改革的进程。制度在变,规则在变,唯一不变的就是行政机关的铁饭碗,而且不仅仅是行政授权机构,事业单位和相关相近单位,都把手伸到了市场这个大锅里抢饭吃。除了行政收费外,各种名目的收费项目,可以拉出一个长长的清单,这还不包括乱收费和收乱费的情况,每年企业承担的缴费项目和金额甚至超出了税收。这样的情况之下企业如何积蓄力量发展,如何安心经营?”
齐天翔口气严峻了起来,只好再次停顿了下来,慢慢地说:“实体经济步履维艰,负担已经到了无以复加的程度。不是有这样的说法吗?做实业不如做流通,做流通不如做金融,做金融不如做投资,做投资不如做投机,不是就有一个做实业的老板,一年辛苦所得,不如妻子炒楼收益丰厚。这样的新闻之下,助长了投机炒作之风,而如果真如传闻中所说,社会充斥着投机炒作风潮,那么我们的经济社会将会变成什么样?我们广大老百姓的衣食住行将如何满足?社会将如何发展?这是需要我们每一个人,特别是管理者和参与者认真考虑的问题。”