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就在穆函、周达等人对国民中央政府的任命感到欣喜的时候，甘、宁边境地区却发生了意外。
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雷马事变中毫无所获的雷田和马栋灰溜溜的带着手下逃往到宁省，马鸿逵对于这支人马的投靠当然没有拒绝。以往就互有联系，现在面对突然崛起的龙卫军势力，他们暂时抱成了一团。
而面对日新月异的甘省、绥省，更是让他们眼红不已。特别是甘省、绥省一些列的招工、招商、移民优惠政策，让处在高压和异常残酷盘剥之下的普通民众和客商纷纷大批逃离。这更让宁省的最高统治者马鸿逵恼怒不已。
“连续数日在宁甘边境地区，经常有小股马匪屠杀洗劫前往甘省的客商和移民。据情报显示，这些马匪的背后都是宁马在支持，这对我们的发展带来了很大的安全隐患。”已然身为一省政府主席的周达，还是向以往一样，敬重的向穆函汇报各项工作。
穆函剑眉微蹙，“既然有些人眼红，急着跳出来惹事。必须敲打敲打了。虽然现在我们正在全力以赴的搞建设，但也容不得任何人在我们头上撒野。周叔，你在兰城主持大局，我亲自去调查一番，再作计较。”
“是总指挥！”
在宁甘交界地区，不时有穷苦的百姓举家搬迁出行的身影。
刘老汉是宁省地道的农民，祖祖辈辈都在这片贫瘠荒凉的土地上地里刨食。原本靠着一家八口的辛勤劳作，在丰年倒也勉强能填饱肚子。可是最近马大帅为了买枪买炮又开始加赋增租了，不但如此，家中的粮食以及所有值钱的东西都被抢的一干二净，这让本就艰辛无比的生活实在是过不下去了。
开春的时候，一家人每天就靠着新长出的树叶和着野菜以及一点点从田鼠洞里挖出的粮食，煮成可见人影的稀粥度日。在吃遍树叶野菜草根草籽之后，他家和普通的百姓一样，开始吃荒漠上的兽骨。荒漠上的各种骨头经风吹吹雨淋变得光溜溜白花花的，大家把捡来的骨头先是放在锅里煮汤喝，等到实在熬不出什么东西来之后，就把白生生的骨头棒子放在火上烤，等表面爆起一层小泡泡，再用瓦片把泡泡刮下来，拿舌头舔一舔刮下的粉末。可是荒漠里散落的骨头能有多少啊！没过几天，刘老汉一家彻底断顿了。全家人只能每天喝点清水，勒紧了腰带，然后一动不动地缩在家中，尽量保持身体的机能。
就在大家绝望的时候，有过往讨水喝的客商马队，给他们带来了福音。最近甘省正在进行大开发，只要人到了甘省，每个人头都可以分到二十亩的荒地。政府还负责分发种子和耕具，开荒出来的粮食头两年不用交税，以后也只有两成粮税。
大家在无比的绝境中看到了巨大的希望，纷纷打起精神开始举家前往甘省。刘老汉在几个儿子的搀扶下，摇晃着身体一步步向甘省跋涉。只是他们每迈出一步就需要停顿几秒钟用以积蓄力量保持平衡，再把另一只脚迈出去。一天下来，也走不了多远的路程。但毕竟那里有一点点希望。大家还是紧咬牙关的坚持、在坚持。在这一路上，不知有多少人，身子一歪，倒在地上，就再也没有起来。同时他们还要遭受马匪、兵痞无休止的盘剥和驱赶。迁徙的人群完全被死亡的阴影笼罩。这样的场景不时在宁省上演。
这天，刘老汉一家终于抵达了甘省边境，可是一场飞来的横祸，让他彻底丧失了生的希望。原来，残暴的宁马终于发现，自己境内迁徙的人群实在是太多了，以至于他现在根本招不到兵了。于是他派出了精干骑兵在边界地区开始抓壮丁。
刘老汉的六个儿子，原本都长的人高马大，虽然现在饿得皮包骨头，但毕竟身子架摆在那里。于是一眼被前来抓丁的宁马军发现，在已经过一番扯裂厮打后，气急败坏宁马军官，下令开枪。刘老汉的六个儿子，三个被打死，三个被打成重伤，眼看着也活不多久。望着倒在地上儿子的躯体，刘老汉原本就失神的双眼，直觉的一阵天旋地转倒在了地上。
骤然响起的枪声，惊动了正在赶往边界的穆函一行。于是穆函紧忙挥舞着马鞭一路疾驰而来。
望着眼前一个个瘦骨嶙峋、双目失神的身影，穆函终于亲身体会了这个世界最底层的悲惨。在他感到肩上的担子愈发沉重的同时，一股无边的怒火在心头涌起。
“周顺，立刻给驻守怀朔的龙五师装甲团团长黄奇伟发电，让他即刻出动所有坦克和装甲战车携带充足的弹药，从绥远直击宁省各个要地，同时电令甘省部队，留下一半人马驻守各地，其余兵力立刻从甘省直击宁省。切记速战速决。不得有误。”
“是！”
一时间，宁省给地到处是炮火硝烟。
从甘省发起攻击的一万余龙卫军在特战队的指引下，几乎兵不血刃连下鸣沙、丰安、中卫，灵武、永宁。很多宁马军还没有构筑好防御工事，就被超强的炮火轰的找不着北。
而从绥远发起攻击的龙卫军装甲团，在300多辆坦克、200多辆战车组成的钢铁洪流猛烈冲击下，宁马军更是一触即溃。宁马军引以为傲的骑兵冲锋，在一辆辆钢铁猛兽超强火力打击之下，简直就是移动的活靶子。两日内，宁省北部庙台、陶乐、东沙、平罗等地纷纷被龙卫军攻陷。
其实这注定是一场一边倒的战役。宁马军靠骑兵起家。骑兵的特点是长于进攻。用来防守，未战先输了三分。宁马军的武器装备和单兵素质更是无法同龙卫军相提并论。在龙卫军南北两路夹击之下，宁马军在两天之内土崩瓦解。马鸿逵等一干宁省高层带着百余名亲信在混战中狼狈出逃，他们到此时也不明白为什么会惹来绥、甘两省力量的疯狂攻击。
宁省的战况当然瞒不过老蒋的耳目。穆函找了一个不是借口的借口，在协调了一笔数目不菲的“美国援助”，搭上一个师的武器装备后，老蒋也就睁一只眼闭一只眼，默认了即成的事实。索性大笔一挥又给了穆函西北保安司令的头衔和宁省一个师的番号，反正这里也不是自己得地盘，所有的军饷、武器装备也不用中央拨付，老蒋为了拉拢穆函倒也乐得送给顺水人情。他现在主要的精力仍然放在围剿社民党上，其他的地方只要遵从国民政府的号令，至于是谁实际统治，老蒋也暂时管不了那么多。
又得一省的穆函并没有盲目的喜悦。马鸿逵留下的烂摊子实在是不成样子。龙卫军接手宁省时，全省人口不足50万，几乎全是难民，财政税收为零，工业基础更是一点没有。
但穆函有信心将这里建成塞外明珠。有着后世认知的穆函深知，宁省并非全是贫瘠苦寒之地。宁省地处黄河中游地区境内水系丰富，黄河在省内流程397千米水流较缓两岸沟渠纵横有极大的农垦开发潜力，潜在的可灌溉耕地面积十分丰富。同时全省煤炭储量居全国前列，具有分布广、品种全、煤质好、埋藏浅等特点且构造简单易于开采。其他如水泥石灰岩、玻璃石英砂岩、粘土、芒硝、重晶石、燧石、硅石、石油、铜、铁、磷、盐等矿产资源储量也十分丰富。当然这些在宁马治下没有丝毫的开发。
于是穆函收编清理了宁马军，剔除镇压了不少罪行极大的恶霸分子之后，再次发动卧龙山所属力量，大批的生产生活物资源源不断得注入宁省。
刘老汉一家在经过龙卫军的精细诊治后，又回到了原来的家中。现在政府不但给他们按人头分了田地，还免费发放了足可吃到过冬的粮食，还有不少生产器械。怀着感恩戴德的心，刘老汉把小儿子刘成送进了军营。朴实的刘老汉深深知道眼前的一切都是龙卫军给的，要想保住这一切也必须紧紧依靠龙卫军。一时间向刘老汉这样的家庭，在宁省到处都是。本没有征兵打算穆函，无奈之下只好将这些人全部收下。短短几天里，人数便达到一万有余。为了安抚这些家庭，建设宁省，穆函紧急贴出告示，表示不再收兵，并为每个参军的家庭按照龙卫军的规矩送去了10块大洋，这更让宁省的老百姓感激涕零，大家愈发拥护这个初来的统治者。穆函也没有想到，日后在经历背叛和劫难，自己几乎穷途末路的时候，这些宁省子弟没有一个背叛的，也正是靠着这些宁省子弟，他才重现辉煌。
为了尽快的使宁省走出困境，穆函下令把宁省五宝（即是红宝枸杞、黄宝甘草、蓝宝、贺兰石、白宝滩羊皮、黑宝太西煤）重新整合包装，进行加工升级。卧龙山所属的商贸产业大力销售宁省的产品。在穆函的指点下，很快纯羊毛制成的样式新颖的围巾、羊毛衫等衣物，以宁省枸杞为主要配方的保健茶、以贺兰石为根底加工的工艺品、以滩羊皮为原材料的皮裘、以发菜为主要原料的养生菜肴，一推出就受到了国内各个阶层的热烈欢迎，在不久之后甚至飘洋过海畅销经济危机下欧美各国。
同时为了解决劳动力和各类人才奇缺的问题以及将来的兵源问题，穆函再一次为蒋委员长拉来大额“美国援助”，在老蒋的首肯下，龙卫军在全国各大城市和灾区以及各大院校都成立了移民、招录办事处。凡是愿意到甘、宁等西北地区安家垦荒的，甘、宁两省政府一律按人头每人提供10亩土，每家提供一套住房，并到达之后立即发放粮食等物资。
凡是有一技之长，愿意到西北发展的各类人才，在报销路费的基础上，薪金初步定为现在2倍，如果有特殊才能，特殊贡献者甘、宁两省政府所有职位随便挑选，并提供上不封顶的科研经费。如此优厚的移民政策和招录条件，疯狂地吸引了中原大地众多生活在最底层的贫苦百姓。很多苦于门路、没有资金发展有识、有志之士也如同在茫茫黑夜中看到一丝曙光，当即踏上了前往西北的行程。现在全国各地几乎随时随处可见奔向西北甘、宁两省的人群。
经过一番运转之后，宁省迸发出勃勃生机。甘省和绥远各地的建设也是日新月异。而各地的政务管理在社民党干部全力协助下，大小事务也处理的井井有条。
在这种情况下，为了合理安排调度龙卫军的部署和各地的政务以及各项事业发展，穆函在宁府召集龙卫军所有主要负责人召开了龙卫军第一次正式秘密会议。
会议正式确立了以穆函为领导核心的龙卫军军政体系。为了继续迷惑国内各方势力，对外保持着国民革命军独立88、89、90三个师的番号。对内则继续以龙卫军命名。同时为了迎接即将到来的对日作战，穆函重新划分各部队防区和军事长官任命。龙卫军军事委员会以及各部人选不变。
龙一师，师长马仲兴，由原来全师大部骨干和新参训整编力量构成，所属常规兵力2万人，配置特战人员500人，驻地热河围场。
龙二师，师长肖朝河，由原来全师大部骨干和新参训整编力量构成，所属常规兵力2万人，配置特战人员500人，秘密进驻山海关沿线。
龙三师，师长乔飞，由原来全师大部骨干和新参训整编力量构成，所属常规兵力2万人，配置特战人员500人，驻地察哈尔多伦。
龙四师，师长赵城印，由原来全师大部骨干和新参训整编力量构成，所属常规兵力2万人，配置特战人员500人，驻地热河平泉。
龙五师，师长周顺，由原来全师一半骨干和新参训整编力量构成，所属常规兵力2万人，配置特战人员300人，驻地甘省兰城。对外称国民革命军独立88师。
新增龙六师，师长黄奇伟，由原来龙五师一半骨干和新参训整编力量构成，所属常规兵力2万人，配置特战人员300人，驻地绥远包城。
新增龙七师，师长侯晨云，由原来各师抽调一部分骨干和新参训整编力量构成，所属常规兵力2万人，配置特战人员200人，驻地甘省嘉峪关，对外称国民革命军独立89师。
新增龙八师，师长陈少安，由原来各师抽调一部分骨干和新参训整编力量以及宁省新参加入伍战士构成，所属常规兵力2万人，配置特战人员100人，驻地宁省宁夏府。对外称国民革命军独立90师。
新增龙九师，师长孙峰，由原来龙卫军在东北三省的所有人马以及孙峰的手下和穆函在东北招募的各路人马构成，所属常规兵力2万人。配置特战队员1000人，驻地为孙峰原来的摩天岭。。
新增龙卫军海军陆战队，队长暂由德国海军退役军官冯特那担任，由龙卫军全军精通水性的战士5000人组成，暂时秘密驻扎秦皇岛。
龙卫军空军第一师，师长暂由德国人克莱尔担任，全师暂时驻地热河坝上。
卧龙山特战大队，大队长由江海云担任。各部所有特战队员均归特战大队直接领导。原特战大队关月父子把守奉天叶茂台圣迹山。
成立卧龙山总部直属师，师长张震岳，由原来卧龙山总部一半力量和热河外围参训整编力量构成，所属常规兵力3万人，特战队员500人。
正式成立穆函侍卫团，团长侯晨风，由穆函调集潜伏至旅城的木函联队和部分穆函亲自特训力量组成。人数5000人。至此龙卫军总计军事力量总数达20余万。
全军各部队所需武器装备物资，由总后勤部统一调度配置，目前东北部队优先配置龙卫军兵工厂生产的各式武器，其余部队后续换装。
同时，龙卫军各军事科技力量、龙山军校，全部搬迁至甘省。甘省主席由周达担任、宁省主席暂由穆天豪兼任，宁省日常工作由韩星主持。两省秘密组建zh西北军政府，政府主席由陈启担任。
会议结束后，穆函和陈启、韩云秘密商量，暗中成立了zh监察局，该机构主要职能是对龙卫军所有军队以及各地政府以及所有下属企业、单位、部门进行监督、调查。
面对充满忧虑的陈启、韩云两人，穆函解释道：绝对权力导致绝对*！没有监督的权力，必然是滋生*和背叛的温床。现在我们手中各类人才奇缺，而且各方势力泥沙俱下，就连收拢整编的力量也没有完全甄别完毕。为了尽快发展壮大实力，只要有才能，接受我们的领导和管理，不管什么样的人才龙卫军都用。这些留下了巨大的隐患。现在战争即将打响，安全监察机制和制度必须建立。而且我们必须通过一种监察机制，来约束管里龙卫军中的任何人。监察局在证据确凿的情况下有权随时对任何人进行调查、逮捕甚至枪决。鉴于这个机构的隐秘性和巨大权力，监察局归我直接领导。
陈启、韩云听罢这才放下心来。
