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越往彭城走，村落越密集，待到了吕县，吕县周围修建的都是一眼望不到边的村庄，随着人口的增多，那些良田反而越来越少，陶应隐隐有些担忧起来。
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张大白慌忙跪在地上申诉起来：“国相大人明查，我本不欲接纳如此之多的百姓，但是百姓来到之后便不愿走，数百人聚集在一起便推选出一村长，村长便领着他们占据一处空地，十几个村长又推选出一个乡长，乡长又推选出镇长，镇长便到我这里报道。我本想与他们说理，但是百姓皆道公子乃是上天来的救世天神，他们都是您的子民，况且，况且又不违您说的法制，所有……”
张大白听后慌忙点头答应，陶应这才让他快去做自己的事情。从吕县一直往南，那就是到了彭城的地界，仅仅是隔了一个月，彭城这边拥挤的百姓更是数不胜数，如果说吕县还有百姓能得到些天地，那彭城外的百姓就不同了。
张大白有些不知道所措，以后不行礼是什么意思，陶应来到这里快要一年时间了，他特别受不了到哪里都是跪拜，有些人都已经是白发须须的老爷也要参拜他，陶应总觉得他们一跪自己，自己就会折寿！
“主公，此事万万不可啊！”
于是陶应便将张大白扶了起来说道：“张县令既然如此，我也不怪罪于你，吕县如此之大，纵是有百万百姓亦能容下，但是从今天开始，张县令应亲自前去丈量土地，分完镇之后，若再来百姓，就让他们去开垦森林，将森林砍倒之后，将树木运往彭城，将开垦出来的土地分与百姓！”
陈登有些不可置信，如果将粮草一分，若是他年是个灾年，彭城无粮草，袁术或者曹操再来攻打，彭城岂不要完了？更何况现在得罪了东海世家大族，他们一旦休整过来定会前来报仇的！
虽然在后世的徐州，一个镇人口都达到四五十万都不足为奇，但是毕竟这里是汉末，人口没这么多。
望见陶应的到来，百姓皆夹道相迎，更有官吏前来拜见。陶应让臧霸领兵前走，自己跟随前来相陪的镇长巡视了一番，这个小镇叫邳南镇，因为在下邳的南麓，因此便起了这个名字。
张大白说完，陶应叹了口气，但是转头一想，人多了，这是好事啊，虽然地不够用，但是他可以开垦土地啊！
“这……”
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大家听闻陶应是上天派来的将领，他能保护百姓再也不受战乱之苦，他也代表上天给穷苦百姓一条活路，将世家大族占据的土地分发给寻常百姓，因此周围数郡的百姓户户奔走相告，一传十，十传百，甚至连豫州、扬州、兖州以及东海、琅琊国的百姓也开始举家南迁了。
小镇隶属于吕县，这个小镇已经下辖近三十个乡，三百多个村近十五万人口。陶应听着镇长的介绍，内心惊讶不已。一个镇已经有了十万多人口，这在人口并未后世之多的汉朝，简直都能算作一个小城了，所以这是他所未想到的。
下邳城外，臧霸留下近三千兵马开始拆除浮屠寺。这浮土寺不知道浪费了多少民脂民膏，又侵占了数百亩良田，这让陶应简直无法容忍。陶应又吩咐将拆除后的浮屠寺所占的土地亦分发给百姓，士兵听后皆欢呼声一片，因为陶应曾下令，凡是有子孙参军的徐州家庭，每户人家皆额外分给一些良田！
指着远处的吕县陶应问一直主管这一块工作的陈登，陈登望着吕县，他一直都在彭城一带，却不曾来过几次吕县，也不知道吕县人口居然这么多。
数万人的大迁徙在下邳与彭城国之间往返，待六月末，陶应这才返回彭城国。从下邳刚入彭城国地界，原本狭窄的道路突然便宽了数倍，一条从吕县修来的大路，老百姓依旧在不停的忙碌着。
只不过这时的国道却是泥土路，而后世的国道都是水泥路。
陶应还欲在四处去看看那些村庄，陈登纵马来找陶应，陶应望着远处的农田对陈登说道：“元龙，你最擅长农业，农业是百姓之根本，回去之后，我便重新整理官职，以后农业就看你了。还有回去之后便发表诏书，将下邳所缴获的粮草和彭城的粮草混合在一起，那些分到地没种子耕种的百姓，一定要发给他们今天吃的粮食，还有发给他们耕种的土地。然后第一年的赋税就全部免除了！”
陶应慌忙将他扶了起来说道：“张县令请起，以后皆不许再行礼！”
于是陈登又去让人将吕县县令喊来，三万多大军进驻吕县之后，吕县县令慌忙跑来相见，他也是众乡绅们推荐而当上的县令。
陶应知道他想说什么，只是拍拍他肩膀，两人翻身上马告别了邳南镇长，很快便跟上了大部队。
因为汉末世家大族兼并土地太过严重了，所以留下是死，走彭城反而有条活路。听着老百姓的诉说，望着一张张渴望和平和想活下去的脸，陶应竟第一次忍不住的落下泪来。
村庄越来越多，有时候在路边一眼望去会出现一片一眼望不到边的村落，有些村落还都在修建之中，陶应惊慌的以为那里是新的县城，最后才发现原来是一个个修建的镇。
县令看上去有近四十多岁，样貌堂堂没有一点奸人的模样，而且他说话也甚是流畅，见到一身绸缎打扮的年轻后生，县令慌忙跪在地上喊道：“吕县县令张大白给国相大人叩头！”
“张县令，我曾下令，一县下辖十五镇，但是我一路所过，吕县似乎不止十五县，百姓这么多，但是田地却终归有数，百姓不得田以后如何生存？”
镇长见陶应不信，慌忙介绍起来，原来邳南镇地处下邳与彭城国之间，当听闻彭城开始为贫困百姓分发土地时，下邳无地可种的百姓纷纷来投靠，于是一时间下邳百姓，加上从东海逃难而来的百姓，几十万的人口不停的往彭城国迁徙。
望着陈登一脸的着急，陶应安慰起他来：“元龙不要担心，东海这两年都不会来进攻咱们，兖州也不会，袁术也不会。”
陈登知道陶应仿佛什么都能算到，于是只能点了点头。从邳南镇开始进入彭城国的地界，大路修的很宽，是按照陶应的要求修建的，这样的大路至少能并排过夏五辆马车，就仿佛是后世的国道一般。
