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王绾的陪同下，淳于越诸博士在咸阳驿馆住下，抵达驿馆于明堂安坐时，淳于越才知自己此番入秦，不仅仅是齐国之意，还有丞相王绾之意，是他要求田假促使自己入秦的。
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“大秦与荆人战于大泽，一战而胜之，再战再胜之，荆人不敌我也。秦得战舟而一天下，荆败大泽而亡社稷，此乃今明两年之事。大秦既一天下，今后如何治天下，此当今大秦之难也。”驿馆内，暂做逗留的王绾娓娓而谈，言及大秦很快就要面临的难题，淳于越以及诸博士用心听着，生怕漏过了一个字。
见王绾之言告一段落，坐在最前方的周青臣大声道：“此正是我等所长也，待谒见大王……”
“咳咳！”周青臣一贯亲秦，而今秦国将一天下，不由趾高气扬起来。淳于越一记猛咳将其打断，言道：“我等新入秦，若非丞相相告，尚不知大王之所忧也。然，弊人以为，秦国一天下以力，此霸道也。霸道可攻城略地，却不能令人心悦臣服，故秦国一天下当务之急，乃使天下服秦也。”
“……”淳于越一言既出，王绾猛地立起身子，张大嘴喉咙里咕咕直响，想说什么却又什么话也说不出来。良久，他才起身对淳于越深深揖礼，随后大声道：“祭酒之言大善！我大秦当务之急，乃至天下人服秦也！！”
大秦丞相竟然如此激动，诸博士看在眼里，喜上心头。千里迢迢入秦，不就是来帮秦王行王道之治的吗。天下如此多的学社，唯有稷下学社对意识形态有过极为深入的研究，也唯有在座的诸多博士能帮助秦国让天下人心悦臣服。
“敢问祭酒，大秦以力得天下，诸国皆不服我，如何使天下人对我大秦心悦臣服？”王绾激动之后再度揖礼相问，态度诚恳真挚。
“此事……”淳于越开了口又斟酌，他转而说起另一件事：“我闻秦国行法家之道，以法为教，以吏为师。一天下后，以郡县治天下否？”
“大秦治国，以法为教，以吏为师，此确矣。”王绾同意淳于越说的这一点，“他日若一天下，自然是以郡县而治之。祭酒以为，此不妥否？”
“大不妥也！”淳于越声音响亮，掷地有声。“秦国以力得天下，尚若要天下心服，必要告之天下人曰：秦国乃代周以行天命也。如此天下人方可心服。
周人代商，分封诸子、亲戚、功臣，以为蕃篱，屏蔽周室，方有周室八百年之盛。今秦国一统天下，燕、齐、楚等地偏远，不为置王，毋以镇之。故弊人以为，秦国关中、魏赵等地可郡县之，燕地、齐地、楚地，当以诸王子分封之。如此可言于天下人曰：周人失德，失天之命也，今秦人得之，故秦国一天下，秦王为天子也。”
“天命？”王绾思索时眉毛一高一低。天命是儒家常挂在嘴边的东西，法家没有此物。
“然也，天命。”淳于越给出了自己的答案：如何使天下人心悦臣服，唯有以天命。
“分封？”王绾又问，左右眉毛的高低落差变得更大。
“然也。周人行分封之制，秦国得周人所失之天命，自当行分封之制。”淳于越道。“概言之，大秦一天下，当以天命令天下人心服，亦当分封诸子镇诸侯之地。如此，天下乃安也。不如此，天下必乱。”
淳于越言毕，王绾先是沉默，慢慢慢慢眉毛终于扯平，他道：“然大秦治国久以郡县，一天下之后却要分封，这……，大王恐不允，朝臣亦或不允。”
“大王为何不允？”淳于越问道。“周人代商，虑及商人势大人众，分封以存社稷。今大秦代周而立，却以郡县治国，郡县者，何也？郡县者，官吏也。若他日再有嫪毐行乱，大王子孙被嫪毐所弑，嫪毐之子被立为天子，彼时天下何人诛嫪毐、正纲常？无有也！若有王子分封于关东，嫪毐乱之，可兴兵相讨，以保赢姓血脉。
再若齐国，田氏可代姜而立。何也？代立之前，吕氏枝叶早已凋零。若吕氏尚有余脉封于他地，田氏欲代，振臂一呼兴兵讨之，田氏何立之？
又若晋国，晋国虽大，却被赵魏韩三氏所分？何以？乃献公诛群公子也！若献公不诛群公子而分封之，赵魏韩诸卿如何分晋而自立？
秦国得天下可以郡县，存天下万不能以郡县。此乃弊人之言，请丞相万万禀明大王。”
淳于越话说完起身对王绾深揖。分封才是他入秦的目的，所谓天命不过是诱使秦国行分封的一个理由。数年前齐国变法，齐国之政在诸大夫之手不在齐王之手。对正朝诸大夫来说，齐王随时可以出卖，只要秦人不打破齐国现有政制。如果能迎立秦国王子为新齐王，那就是天上掉爰金，做梦都会笑醒。
于政治而言，血脉是靠不住的，立场才是根本。流着秦王血脉的秦国王子封于齐国，秦王子亲秦还是亲齐？当然是亲齐。正如流着刘姓血脉的吴楚七王亲关中还是亲关东？当然是亲关东。长安朝廷胆敢削藩，诸王就敢兴兵叛乱。
这虽是齐国大夫们的私心，但对齐王田建而言也并非是一件坏事。秦王若能接受淳于越等人的建议，一天下之后半郡县半分封治之，他对投降的齐王也不会薄待。毕竟有一个新齐王在，田建这个旧齐王就会像齐康公那样变得毫无威胁，此生可终老于海岛之上。
可如果秦王不愿分封，一定要将齐国彻底郡县化，那齐王田建必死无疑——郡县化之下，齐人必然怀念郡县化之前的日子，自然会思念自己曾经的大王，会想着如何才能复国。
天下将倾，知道自己命运的诸国惶惶不安，苦思良计。韩人阴柔，故而在秦楚宝押两头，力求无失；魏人究竟是大国，与秦国的战争延续百余年，心存不甘，不愿降秦只愿割地；赵人自家人知自家事，遣使入秦偷偷摸摸，求的只是不绝祭祀；楚人桀骜蛮霸，心中憋着一股怒气，全国造舟避迁，誓与秦人战至天涯海角。
然而诸国全没有齐人聪慧，特别是缺少齐人在政治上的精明。昔日他们靠着这种精明代姜而立，今日为了妥善保齐国，又靠着这种精明想出一个令人拍案叫绝的办法：易王。
王绾揖别诸人，淳于越与诸博士一直送到阶下，目送着他的马车远去。等马车看不到了，诸人才返回明堂。淳于越就坐于主席，其余博士就坐两侧。
“秦王知我等入秦，必然大悦之。”周青臣最是高兴，他知道稷下学社的名望，也清楚淳于越的那套说辞必然能打动秦王。
“不然。”黄疵说道。他是名家，善辩论，故而淳于越入秦对他多有倚重。“我闻荀卿早已入秦，其弟子李斯为秦国廷尉，弟子韩非为秦之长吏，又有张苍、公孙尼子、浮邱伯等弟子，皆在秦国为官……”
荀子三任学舍祭酒，在坐诸博士对他非常熟悉。只是诸人听闻他在秦国没有半点喜悦之情，反而生出些忧虑。荀子为何会三任祭酒而离齐，根本原因在于他的主张不为齐国大夫所喜，也不被学社大部分博士所喜。且他历来讲求‘隆一而治’，与诸人希望的分封背道而驰。
“秦王对荀卿言听计从？”儒博士羊子问道。
“不知也。”黄疵的消息并不灵通。“只闻荀卿为长公子扶苏之大傅。长公子扶苏并非一傅，据闻还有白狄人为其太傅。”
“白狄人？”卢敖来了兴趣，他是神仙家，对化外之人最感兴趣。
“确矣，乃极西之白狄人。”黄疵道。“入秦后持一金冠谒见秦王，曰：此冠或非赤金所铸，请大王命人验之，然不能有损金冠。满廷大臣，竟无一人能答。”
“那秦王对白狄人言听计从？”这次是淳于越发问，他满脑子想的是怎么让秦王同意分封。
“或是也。”黄疵道，“祭酒以为可使人请白狄人说之？”
“丞相言，秦王明后日便召见我等……”叔孙何道。他觉得时间上来不及。
“今日晏时我曾卜卦，”低着头毫无表情的桂贞说道，他是方士，精于占卜。“秦王明后日不召我等。”
桂贞的占卜十算九中，失算也另有他因。他一说秦王不召，诸人的心立即悬了起来。入秦游说秦王行分封之治，不光利于齐地诸大夫，也利于他们自己。作为外来户，秦王若不采纳新的政制政策，只沿用旧制旧策，他们又能有什么价值。
“我闻白狄人有一弟子乃我齐人，”有人想起了什么。
“然！”黄疵也想起来了。“其人似为大夏国使臣，名毋忌，其父乃先君宣王之旧臣。”
“大善。”淳于越闻言心微微放下。君王能见到的人并不多，能影响君王做出决定的人非常有限。秦王以白狄人为扶苏太傅，自然是看中这位白狄人的学识。如果这位白狄人也能劝秦王行分封之治，事情就成了。
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