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周宪章把总兵府从义州迁到了平壤，设在平壤的牡丹台。
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牡丹台位于城北，是一座高五丈的花岗岩堡垒，平壤战役中，左宝贵率奉军坚守牡丹台，不幸阵亡，在整个战役中，牡丹台是清军打得最为顽强的阵地。
周宪章与左宝贵并未谋面，当初他怀揣刘步蟾的推荐信投奔左宝贵，阴差阳错，最终也没能见上一面。但在周宪章的心目中，左宝贵也是他的恩人，更何况，左宝贵为国而死，令人崇敬。
周宪章在平壤找了一位能工巧匠，在牡丹台下为左宝贵树起一座汉白玉石碑，碑上铭文撰写左宝贵的生平和战死经过，石碑落成后，周宪章率章军全体军官在碑前祭奠左宝贵将军，把刘步蟾的推荐信在碑前焚化，同时焚化的，还有日军混成旅团的军旗，以告慰左宝贵的在天之灵。
安州战役，原先的战役目的是夺取安州以拱卫义州，从而为章军获得更大的生存空间，而战役结果大大出乎周宪章意料之外，章军不仅消灭了混成旅团五千多日军，竟然收复了朝鲜北部重镇平壤，与朝鲜南部的日军隔着临津江形成南北对峙，这就是说，章军居然控制了半个朝鲜！
不过，章军要想进一步向南发展，也是不可能了。
这场战役，章军杀敌五千，自损五千，与日军的战伤比几乎是一比一。自清日开战以来，这是清军与日军的战伤比首次达到一比一，在这之前，各路清军与日军的战伤比高达十比一。
尽管如此，五千人的伤亡过于惨重，章军元气大伤。
六千人的章军，仍然缺乏武器弹药和药品，日军混成旅团极为顽强，战死者总是会用最后一口气砸毁武器，五千多日军，章军只没有缴获了一千多条枪，而大炮硬是一门也没缴获，全都被日军炸毁了。
更为困难的是，严冬已至，章军缺乏棉衣和取暖的柴料，粮食也吃得差不多了。朝鲜的冬天异常寒冷，就连装备齐全后勤补给充足的日军，也难以在冬天展开行动，更不要说章军了。
章军无力南下，日军无力北进，双方偃旗息鼓，如同进入冬眠的狗熊。
朝廷派来钦差，带来了皇上的圣旨。圣旨充分表彰了周宪章率部收复平壤的战功，但是，对章军歼灭混成旅团却是只字未提——朝廷不相信周宪章能够在一次战役中消灭五千日军，在同时进行的辽东战役中，十万清军仅仅打死了一百多个日军。
而日本方面也刻意掩饰了混成旅团的覆灭，日本政府不愿意让民众知道这场惨败，以免动摇民心。大本营否认在安州有一位少将阵亡，这位少将是大本营刚刚才晋升的，为了掩饰青木源的死，大本营收回了晋升命令。
日本政府很容易就把这件事糊弄过去了。因为，在辽东，日军第二军势如破竹，在攻陷金州旅顺之后，紧接着，日军击溃了驰援辽东的鸭绿江守军宋庆所部两万多人，日军牢牢控制住了辽东。第二军的胜利传回了日本，日本举国欢腾，没人再注意朝鲜。
现在，就是瞎子也看得出来，日军下一步的目标是山东！
山东一旦失守，直隶就完全暴露在日军的兵锋之下。在这种情况，清廷不得不抽掉各路人马，全力拱卫山东，完全无力顾及朝鲜。要不是周宪章收复平壤的政治意义重大，朝廷很可能已经遗忘了他这个义州总兵。
正因为如此，朝廷对周宪章的表彰，几乎是象征意义的，仅仅只有一道圣旨，对周宪章极其所部予以精神鼓励，而实际的东西一样也没有，没有钱，没有武器弹药，也没有粮食棉衣。
当然，与圣旨一同来的，还有一纸委任文牒，朝廷委任周宪章为总理朝鲜大臣，这是当年袁世凯的职位。同时，朝廷恩准了周宪章报请的各级军官的品级前程，算是对章军的奖赏。
所谓总理朝鲜大臣，有些类似于总督。当年袁世凯在这个职位上，可谓是要风得风要雨得雨，俨然是朝鲜的太上皇。不过，那个时候的朝鲜，是大清国的宗属国，这个“总理朝鲜大臣”的头衔还管用。
而现在的朝鲜，情势大不相同，朝鲜的合法政府是在汉城的大韩朝廷，这个朝廷根本就不承认朝鲜与大清国的宗属关系，更不会承认大清国派来的什么总理大臣。
所以，周宪章这个总理朝鲜大臣或者总督，其实就是个草头王，除了大清国的朝廷，没人承认他。而大清国连吃败仗，朝廷声名扫地，西洋列强对于这个朝廷封的官员，也不予承认。
就连大清国自己的官员，也觉得好笑。
好在朝鲜北部百姓对周宪章和他章军并不反感，民不可一日无主，只要有人出面维持社会秩序，总比没有好。
而周宪章本人则是焦头烂额。
从进入平壤第一天起，周宪章就被无休止的官司词讼纠缠,难以脱身。
经过近半年的战争，朝鲜北部，尤其是平壤的地方官全都跑了个一干二净，没人站出来为民做主，邻里争斗词讼刑名全都搁置一旁，无人打理，这一下来了一个什么“总理大臣”，朝鲜百姓不懂“总理朝鲜大臣”是个什么东西，但他们至少知道一点，这个大臣就是他们的父母官，既然是父母官，就要审案子搞调解，所以，挤压了近半年的词讼，百姓一窝蜂跑到牡丹台，要求“总理大臣青天大少爷”为他们作主！
一连十多天，周宪章足不出户，整天呆在牡丹台，受理络绎不绝的官司。从早上5点到晚上十点，官司一起接一起，不得片刻闲暇，连上厕所出恭的时间都没有。
这天早上天还没亮，周宪章还在被窝里躺着，牡丹台下鼓声震天。朝鲜和大清国的百姓一样，都知道击鼓鸣冤。
副官姚喜冲下了牡丹台，破口大骂：“狗日的，还要不要人活了，这他妈的才刚刚四点！青天大少爷五点坐堂！给老子老老实实等着！”
就见一大群平壤百姓，少说也有百十号人，扶老携幼，个个抱着铺盖卷，冻得脸色发紫，围在牡丹台下，仰天号哭：“千古奇冤！千古奇冤啊！总理大臣青天大老爷如不给小民作主，小民们只有碰死在这牡丹台下！”
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